民間資金を活用して公的事業を推進する手法。民活，及びPFIについては，PFI法が制定されて後，様々に取りざたされるようになってきています。水道界においても今後を考えれば大きなうねりになる可能性があるので，PFI関係の欄を作成することにしました。

　なお，PFIの関連記事として，水道の民営化については別ページに掲載します。

	PFI 　PFIの制度，PFI研究会，PFI事例など。
	水道の民営化 　水道の民営化や民営水道会社の動向について。自信作です。

【参考】

１）PFIの概念と経緯

　PFIという言葉と基本的な概念はイギリス生まれです。1992年，巨額の財政赤字に苦しむ英国のメージャー政権が「小さな政府」を目指してこの概念を導入したのがそもそもの始まりで，経済価値の測定（VFM）などもこのときに生まれた手法です。

　非常に単純化して言えば，公の信用に基づく資金調達が困難あるいは高コストな場合に，事業計画や収支見通しが明確化できる範囲について，民間資金を調達して事業を実施すること，ということになろうかと思います。このため，この概念は，資金力の乏しい発展途上国などでも広がり，多くの成果をあげるようになってきています。

　日本では，1997年に財政構造改革法制定され，1998年にPFI法案が議員立法で上程されたものの，景気悪化に伴う先送りを経て，難産の末）1999年に「民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律（PFI推進法）」法として成立しました。（施行後５年以内に実施状況を踏まえて見なおすとの付帯条項を有しています。）

　ただし，PFI法は基本法ですので，水道におけるPFIの適用については個別立法を待たなければなりません。PFI法の立案過程において，経済企画庁（当時）では，PFI事業の適用が適当であると考えられる13の事業分野を提案しましたが，ここには水道を含む基幹的社会インフラに関係する事業は含まれておりませんでした。これらの事業では根拠法で施設管理者が事業体等に限定されているためということだそうです。

　平成15年度の水道法の改正では，民活の推進に関連して，技術監理業務の委託が可能になりました。さらに，この他にも，総務省によって公的施設を民間に貸し出して運営委託をすることも可能になるような改訂もあったため，事実上，法的な障害はほぼなくなったといえます。

　平成18年度末現在，水道事業へのＰＦＩ適用事例は，浄水場のうち汚泥処理など一部施設を対象としたものがいくつか実施中です。しかし，浄水場全部や水道事業の根幹を対象としたＰＦＩはまだ実施事例はありません。

２）PFI法の要綱

　ＰＦＩ法の正式名称は，民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律です。以下にその要綱を簡単に読み解いてみます。

（１）目的〜第一条

　第一条　この法律は、民間の資金、経営能力及び技術的能力を活用した公共施設等の整備等の促進を図るための措置を講ずること等により、効率的かつ効果的に社会資本を整備するとともに、国民に対する低廉かつ良好なサービスの提供を確保し、もって国民経済の健全な発展に寄与することを目的とする。

　つまり，この法律の対象は明確に公共施設である点に注目，ということですね。

（２）主要なポイント

　以下に範囲や定義などについての規定を整理してみました。

1. 「公共施設等」に水道、下水道を含む（第２条１）
2. 「特定事業」とは、公共施設等の整備等（建設、改修、維持管理、運営、その企画など、サービス提供含む）に関する事業（第２条２）。「選定事業」は選定された特定事業のこと（第６条）
3. 「公共施設等の管理者等」＝各省庁の長など責任者（第２条３）
4. 「基本方針」＝内閣総理大臣が定める。事業選定、受託者選定、責任の明確化、支援策、其の他の方針のこと。
5. 「実施方針」＝公共施設の管理者が策定する。１事業選定、２業者選定、３責任明確化、４立地規模配置、５疑義調整、６破綻処理、７支援策、８其の他

1. 国の債務負担行為は３０年まで（第１１条の２）
2. 行政財産を貸付けたり安くつかわせたりしてよい。無利子で資金を貸してもよいが所定の審査を使うこと。（第１１条の２）
3. 規制は緩和し、協力し、技術援助をすること。（第１７〜１９条）

　予断ですが，公的資産を私用に使用することを禁止する法律がたくさんあるので，その例外規定をいっぱい書いてるのが非常にウザイです。

３）PFIの導入によって得られる効果

　PFIの導入は，現在の監督官庁にとっては，「事業遂行の方法が増える」だけのことで，所掌事業の領域が変化するわけではありません。PFIの草分けとも言える英国でも，民間が長期的な収支計画のもと事業を経営するものの，国は計画の監督などに当たるのが一般的なようで，水道分野では水質監視，経営監視，水源監視，の３つの組織が常に水道事業の監視を行っています。さらに，制度設計そのものが常にマイナーチェンジを受けているようで，水道会社の経営もこれに振りまわされている点が否めません。

　では，PFIはなぜ注目されているのでしょうか。

　PFIの概念がわが国で提案された段階では，以下の二つの説明がなされていました。（５年前の記述をほぼそのまま残しました。）

1. 第一に，地方財政の逼迫による資金調達難への対応が挙げられます。PFIではないのですが，民間資金の導入という意味では，資金調達のために事業目的債権を販売するような方法もあり，米国ウェストミンスター市などで実際に行われているそうです（日経，040331）。プロジェクトファイナンスのような直接の資金調達のほか，維持管理など部分の委託化による規模の効率化と外部費用化（どのような仕事にいくらかかるのかをはっきりさせる）の効果もあるでしょう。ただ，公共セクターにはリスクが許されないという空気があり，リスクを管理してその効果としてコストを削減する，という意識が低いため，民間との明確なリスク分担の詰めなどを誤れば，赤字垂れ流しに苦しむ第3セクターの二の舞になりかねないと心配する声が早くも出てきているようです。

2. もう一点，第３者の監視が入ることによる地方分権の促進や説明責任の明確化，などの副次的な効果も見こめます。資金調達や部分委託によって，外部に正確な情報を発信していく必要性が高まるほか，官，民双方のノウハウが持つ価値の測定，プロポーザルの審査能力の確立や結果公開ノウハウなどが向上することでしょう。

　では，実際のところどうでしょうか。１のような地方財政の逼迫は除除に顕著化しつつあり，その意味では予言は的中したといえるでしょう。ただし，それがまだ資金調達に直結しているとまではいえません。スプレッドの拡大など，自治体の信用力の差による金利差の拡大は観察されますが，それでも，よほどの一流企業を除いて，民間企業よりはずっと金利は低いようです。もっとも，自主運営できなくなるような小規模の水道事業が長期債を振り出す可能性は考えにくいのですが。

　２については明らかにそのとおりなのですが，そのメリット以上に，手続きや明確化にかかる手間が大きいことが実感されつつあります。ある程度以上の事業規模がないと，その手間を負担することさえままなりません。ただ，競争の促進ははっきりと大きな効果をもたらしており，コストの縮減効果はおおよそ１０〜３０％程度は期待できるようです。

４）性能発注について

　PFIの特徴は「性能発注」，すなわち，発揮させたい性能を明示し，それを達成できる方法であれば，その他の問題は不問に処す考え方です。が，性能発注には大きく２種類あることに注意しなければなりません。

1. 十分かつ慎重な仕様管理のもとで，受託業者の裁量に任せることによってコストパフォーマンスをひきだすための性能発注。ＰＦＩ事業など。
2. 簡易な発注であったり仕様を定めようがないような場合で，業者の裁量に依存する場合。または，単体機器のようなものや，ゴミ処理施設一式のようにメーカーごとの仕様を規定しずらいケース。

　後者のような形態での性能発注は，更新に係わる性能の精査などの手間をかけなくて済む分，設計，事務費を抑制できます。このような性能発注は，昔の下水道事業団物件や廃棄物関連物件で多数の実績を有しております。

　ただし，現品と同性能以上の物を同じ価格以下で，といったような，比較的単純な内容で発注する場合でなければ，不経済な発注になりかねないリスクもあります。

　業者側の創意により費用を抑制する効果を最大限に引き出す目的で性能発注を行う場合（前者）では，ＰＦＩ関連事業で行うように，仕様の精査やリスク分担など，詳細かつ非常に大変な検討を行い，要求性能を精査しないといけません。　よって，大きな費用抑制の効果が期待できる，大規模事業を対象としたＰＦＩ事業などに向いています。

【備考】
　PFI関係サイト，日本経済新聞特集，講習会資料などから簡単にまとめました。

（２）PFIに関連するサイト

１）PFIの制度

　PFI方式による公的施設整備は各方面から注目されており，政府機関を含めてさまざまな立場から研究が行われております。特に，内閣府のページは事例も多数掲載されていてすごく役立ちます。関連サイトおよび収集情報をとりまとめます。

	【内閣府PFIホームページ】 　内閣府HPのPFI関連情報窓口。PFI基本法なども掲載しております。
	【（財）自治体PFI推進センター】 　ＰＦＩの推進事例に関するリンク集など使い勝手は十分。
	【土木学会 建設マネジメント委員会 PFI研究小委員会】 　PFIの制度等に関する研究成果の報告と開陳。
	【PFIインフォメーション】 　PFIの概要，法令集など。PFIってなに？という人は参照してみてください。
	PFI用語集＠【（社）日本建設業団体連合会】 　PFI用語集。結局建設業者が一番熱心なんですかね。

２）PFI関連事業の状況

地方公営企業における民間的経営手法等の取組事例集＠【総務省】 　いろいろあって全部見るのがメンドウなくらい。

第３セクターとPFI＠【Yahoo! News】 　Yahoo! Newsのカテゴリーから。最新情報。

３）水道におけるPFI事業事例

　結構事例も増えてきましたので一度整理しましょう。ＤＢＯ（PFI法的手法）もついでに。

【備考】

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