オバマ政権への提言

北朝鮮難民に対する中国の立場について

北朝鮮難民救援基金　　　　　　　　

（東京弁護士会人権賞2008受賞団体）

2009年3月4日

私ども北朝鮮難民救援基金は、東京に拠点を置く非政党の特定非営利活動法人です。北朝鮮からの難民の人権の保護を主要な目的としております。私どもは、北朝鮮に誘拐された日本人の家族を支援する日本国内のＮＧＯ、並びに、人権や難民を支援している多くの海外のNGOとも共に活動しております。

私達は、新しい米国政府がもたらした北朝鮮問題における進歩の可能性を歓迎しておりまして、北朝鮮難民の運命に関わる中国の役割を建設的な方向に変化させるための私どもの見通しをご提供したいと思います。オバマ政権が中国と相対する時に、これらの点を慎重に考慮されることをお勧めいたします。

バックグラウンド

飢えや抑圧から逃れる者たちは、先ず中国に逃げ込まなければならず、それから韓国、米国、日本および他の国々への入国の道を探ります。従って、こうした難民およびその家族への中国の役割は中心的なものであります。

強制送還

中国当局は、中国に隠れ住んでいる北朝鮮人を常時捜しだし、北朝鮮に強制的に送還します。この中国の国際的非送還原則違反は、結果として送還後の強制労働収容所送り、家族の処罰また処刑などをもたらしています。

中国国内の人身売買

北朝鮮難民の中国国内での立場は、本国送還の危険のために極めて脆弱かつ無防備なものであり、彼らが中国に到着するやいなや、人身売買を業とする者たちの餌食としてねらわれることになります。中国の男女の比率の不均衡により、地方部での「花嫁」への需要は増大しており、中国政府が国際協約を無視して彼らを真実の難民と認めることを嫌っているために、彼らの立場は極めて危険なものとなっています。

従って、ほとんどの女性は、漢民族や朝鮮系中国人男性との不本意な性行為を強いられる性産業に従事することや「結婚」を強制されることになります。ある程度、女性たちもすすんでこうした「結婚」に売られることを受け入れたりすることもありますが、これは、中国国内で彼らを法的に守る状況がなく、もし強制的に送還されることになれば、母国でひどい刑罰を受けることになるがゆえであります。

北朝鮮人の母から生まれた子供たち

中国の法律では、民族的特性や公的身分を問わず、中国国内のすべての子供たちは9年間の無料の義務教育を受けることになっています。しかし、中国政府のほとんどのケースで、学校に登録する前に子供の家族の登記事項提出を必要条件としております。もしこれをすれば、北朝鮮人の母から生まれた子供たちが中国人の父親を持っていようが北朝鮮生まれであろうが、北朝鮮人の母親を北朝鮮への強制送還の危機にさらすことになりますので、子供たちは学校への登録ができず、就学できなくなっています。

提案

合衆国に、中国政府との対話の中で、以下のことがらについても議題にあげていただくようご提案申し上げます。中国の主権、また中国政府および地方官庁の実質的利点を念頭に置きながらご提案申し上げております。

1.　北朝鮮難民の強制送還を止めよ

• 　中国は、国際社会の主要なメンバーであり、難民の地位に関する様々な国際協約に署名しているのだから、北朝鮮から来る人々を、過酷な処罰が待ち受けている母国に強制しない義務と責任がある。
  
  
• 　強制送還された北朝鮮人の母親の子供たちは、中国人の父親に生活能力がない場合が多く、親からの世話を一切受けられないでいる。子供の人権に関する国際協約に署名している中国はこの件に関しても責任をもって対処しなければならない。

2. 　北朝鮮難民に仮在留許可証を発行せよ

• 　北朝鮮難民にとって中国は地理的に、どうしても最初に入らなければならない国である。北朝鮮難民は、他の国々に行きたい場合、中国を通過せざるを得ない。法的な仮在留許可が得られれば、北朝鮮難民は安全かつ迅速に他の国々に出て行くことができる。
  
  
• 　中国の男女の比率の不均衡は正常な方法によって結婚することができない中国人男性たちを、北朝鮮人女性と結婚するように駆り立てている。こうした男性の大多数は精神的身体的な障害のある人々であり、多くの場合就業不能な人たちである。仮在留許可が得られれば、北朝鮮人女性たちは強制送還の恐怖から開放されて、家の外に出て働くことが可能となり、中国人の夫や家族を経済的によりよく支えることができるようになる。

3.　すべての子供たちに、家族の戸籍謄本の提出をすることなく、国籍に関係なく就学を可能にさせること

• 　 これは中華人民共和国の義務教育法律の4条と5条を遵守することになる。
• 　教育された子供たちを創出するということは、国家として経済的に安定することになり、教育がなく、社会的経済的に恵まれない子供たちを抱えるより、ずっと社会不安または不安定をなくすことにつながる。

4.　UNHCR職員と北朝鮮難民との接触を容易にさせること

• 　 UNHCRに難民と認定されて、中国以外の国に定住することを望む北朝鮮人たちは、単に中国を通過だけです。彼らがUNHCRのオフィスに辿り着けるための安全性を高め、彼らの通過を容易にすることは、中国にとっても利益になることです。

• こうした人々は、UNHCRのオフィスに辿り着けるまで、中国国内で活動している北朝鮮の工作員や保安部員からの危険にさらされ続けます。私達は、中国が、中国国内で北朝鮮の保安部員が活動することを禁止して、中国の主権を守ることを提案します。

5.　不本意に性産業労働に就いている人々を犯罪者としてではなく犠牲者として処遇すること

• 不本意な性産業労働者となっている人たちは人身売買の犠牲者であり、犯罪者とみなされるべきではありません。中国がUNHCR職員とこうした北朝鮮難民とが出会えて、安全な第３国へと旅立てることを容易にするようお願いします。

朝鮮半島の状況は複雑で、解決には多くの時間と努力が必要です。しかし、上記は現実の問題の実用的な解決策です。上記のことがらを実行することは、中国は中国の主権を守ることであり、中国政府および地方行政機関に実質的な利点をもたらします。私どもは、こうしたことがらを、あらゆる機会を通じて中国政府と対話し推進させるよう合衆国政府にお勧めします。オバマ政権の期間中に、こうした問題に関しても、他の諸問題同様に、現実的な進展が見られることを期待いたします。

北朝鮮難民救援基金理事長　加藤博